公开招标转竞争性磋商依据，公开招标如果发布两次公告投标人均不够三家的可以转为竞争性磋商，谈判，，因为已经经过两次公开公告了，投标人还是不能满足开标条件，报名参加投标人大于等于三家，就说明这个项目市场上不是大众项目，有能力参与项目的供应商少，......